我要投搞

标签云

收藏小站

爱尚经典语录、名言、句子、散文、日志、唯美图片

当前位置:2019正版资料大全全年 > 八开乡 >

榕江县土地利用总体规划doc

归档日期:07-13       文本归类:八开乡      文章编辑:爱尚语录

  1.本站不保证该用户上传的文档完整性,不预览、不比对内容而直接下载产生的反悔问题本站不予受理。

  榕江县土地利用总体规划 (2006—2020年) 榕江县人民政府 二○一一年五月 目 录 前 言 1 第一节 县情概况 1 第二节 规划目的、任务与依据 4 第三节 规划期限与规划范围 6 第一章 规划背景 7 第一节 土地利用现状分析 7 第二节 土地利用特点及存在问题 9 第三节 规划背景 10 第二章 规划目标 13 第一节 社会经济发展战略 13 第二节 土地利用战略 14 第三节 规划目标 15 第三章 土地利用结构和布局调整 18 第一节 土地利用总体结构调整 18 第二节 土地利用布局调整 22 第四章 耕地和基本农田保护 26 第一节 耕地和基本农田保护目标 26 第二节 严格保护耕地 28 第三节 严格执行耕地占补制度 29 第四节 积极推进土地整治 29 第五节 基本农田保护 30 第六节 耕地质量建设保护措施 31 第五章 建设用地调控和用地安排 34 第一节 建设用地结构和布局调整思路 34 第二节 建设用地结构调整 34 第三节 建设用地空间管制分区 38 第六章 土地生态建设与环境保护 41 第一节 合理规划、建设土地生态环境 41 第二节 建设环境友好型土地利用模式 42 第七章 土地用途分区与管制 46 第一节 基本农田保护区 46 第二节 一般农地区 47 第三节 林业用地区 48 第四节 牧业用地区 49 第五节 城镇村建设用地区 50 第六节 独立工矿区 50 第七节 风景旅游区 51 第八节 自然与文化遗产保护区 52 第八章 土地整治安排 53 第九章 乡(镇)土地利用控制 55 第十章 近期重点建设项目规划 57 第十一章 规划实施措施 60 第一节 行政保障措施 60 第二节 经济保障措施 62 第三节 技术保障措施 62 第四节 完善公众参与制度与监督机制 63 附表: 65 附表1 榕江县土地利用主要调控指标表 附表2 榕江县土地利用结构调整表 附表3 榕江县土地用途分区面积表 附表4 榕江县耕地保有量、基本农田情况表 附表5 榕江县重点建设项目规划表 附表6 榕江县各乡镇规划控制指标表 附表7 榕江县各乡镇基本农田调整分析表 前 言 土地利用总体规划是调控土地利用的措施,是土地利用管理的手段。榕江县上一轮土地利用总体规划于 1999 年编制完成,自从规划实施以来,在强化耕地保护、节约用地、合理用地、积极开发整理复垦土地资源方面取得了显著成效。但是,随着经济社会的发展,逐渐出现了一些不太适应现状的情况:一是随着经济的快速发展,建设用地的需求量大增,原来下达的新增建设用地指标已远远不能满足发展的要求,规划确定的目标已跟不上经济快速发展的步伐;二是国家提出加强和改善宏观调控,突出强调要把好土地和信贷两个“闸门”,运用土地政策参与宏观调控,由于市场经济中存在许多变化因素及市场发展方向的不确定性、不可预见性,上一轮“刚性”指标分解的规划方法已经越来越不适应榕江县市场经济发展,应编制新一轮规划以加强对协调规划指标“刚性”与“弹性”矛盾的研究,以提高土地利用总体规划的科学性;三是土地利用效率不高,只强调耕地占补平衡,忽略土地利用战略、土地利用效益、生态环境影响评价。 为了适应宏观社会经济背景的变化,为了保证粮食安全,保障农民利益,实行最严格的耕地保护制度、节约用地制度,合理利用和保护有限的土地资源,加强对土地利用的宏观控制和计划管理,协调各部门和各行业之间的用地矛盾,促进国民经济持续、稳定、健康发展,确保榕江县国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景规划目标的实现,依据《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定,《榕江县国民经济和社会经济发展“十一五”规划》、《榕江县社会经济发展规划》等文件要求,对榕江县土地利用总体规划进行修编。 第一节 县情概况 榕江县旧称古州,为江南八百州之一,历史文化悠久,民族文化底蕴深厚,民族风情原始古朴,旅游资源丰富多彩,山清水秀、景色宜人,享有“风情浓郁、璞玉浑金、无迹不古、山水独秀”的美称。这里有国家级“苗山侗水风景名胜区”和逶迤十里的车江古榕群省级风景名胜区,有集侗族发展历史与侗文化于一体的载入吉尼斯记录的三宝鼓楼,全国乃至世界独一无二的苗王庙。但由于经济基础薄弱,榕江县目前仍是经济欠发达地区,是国家级扶贫开发工作重点县。 一、自然概况 榕江县位于贵州省东南部,都柳江上游,地处东经108°4′-108°44′和北纬25°36′-26°28′之间,东靠黎平、从江两县,南连荔波县,西接雷山、三都两县,北邻剑河县。榕江县城距贵州省省会贵阳市365 公里,距黔东南州州府凯里市173 公里,距广西柳州市366公里,距桂林市380公里。境内东西宽66.5 公里,南北长93.0 公里,幅员面积3296.18 平方公里。 榕江县地处云贵高原东缘向湘西丘陵盆地的过渡地带,为湘西大向斜之西部边缘,地势为四周高,中间低,长状盆形山地结构,海拔高度在213~1695米之间,一般海拔400~1000米,境内有雷公山、月亮山、高懂山和孔明山等山脉,构成榕江四面环山,中部狭长的地势。榕江县地形地貌以山地为主,其面积占全县总面积的98.34%,其次是河谷盆地和丘陵,分别占土地总面积的1.08%和0.58%。 榕江地处中亚热带湿润季风气候带,全年气候温暖,热量丰富,降雨充沛,无霜期长等气候特点。年平均气温18.1℃,极端高温39.5℃,极端低温-5.8℃,最热月7月,日平均气温26.9℃, 最冷月1月, 日平均气温7.6℃,无霜期310天,年平均降水1211毫米,主要降水期在4-9月,占全年降水量的85%。 榕江县境内土壤条件好,土层深厚,有机质含量高,质地多为轻粘轻壤,土壤类型较多,分为11个土类,26个亚类,68个土属,222个土种。主要有红壤、黄壤、黄棕壤、石灰土、紫色土、粗骨土、草甸土、水稻土,其中以黄壤分布面积最广,系主要地带性土壤。榕江县森林总面积为2510.22平方公里,活立木蓄积量达968.13万立方米,森林覆盖率76.16%,为全省之首。县内植物种类较多,中国植物区系分15个类型,榕江县就有13个分布式,主要植物有马尾松、杉木、楠木、油桐、麻粟、灌木、竹类、草丛等。 榕江县域面积分属珠江水系都柳江、长江水系沅江两大流域。县境有长10公里、集雨面积20 平方公里以上的河流67条。其中属长江流域的有9条,流域面积占全县总面积的10%;属珠江流域的有58条,流域面积占全县面积的90%。主要河流有都柳江、寨蒿河、平永河、牛长河、两汪河、朗洞河等十二条,全县河流总长1303公里,河网密度为0.4公里/平方公里。 二、社会经济概况 榕江县共辖6镇、13乡(其中民族乡6个),9个居委会,268个村民委员会,县人民政府驻地在古州镇。2008年全县人口为33.44万人,其中城镇人口6.5万人,农村人口26.94万人,人口密度 101人/ 平方公里。2009年,全县人均土地面积 0.99公顷,人均耕地面积 0.07公顷。榕江是一个多民族杂居县,少数民族人口占总人口的80%,共有侗、汉、苗、水、壮、回、藏、仡佬、布依、彝、瑶、蒙、土家等16个民族。其中侗、汉、苗、水族人口分别占全县人口的32%、31%、23%、10%。 榕江县采取以种植业为基础、养殖业为重点、加工业为主导的农业生产经营模式,使农业生产得到较快发展,2009年粮食总产量达到10.22万吨,建成了2000亩现代农业蔬菜基地,以优质脐橙为主的优质果品、以锡利贡米为主的优质稻米实现规模生产。建成水利工程118处,累计新增有效灌溉面积7350亩,新增节水灌溉面积12000亩,解决了6.97万人的饮水困难。同时,以退耕还林为重点的生态建设取得较好成绩,累计完成营造林23.58万亩。 2009年全县生产总值完成14.68亿元,同比增长15.8%;三次产业结构比例由2005年的53.1:12.3:34.6调整为2009年的44.3:23.3:32.4。财政总收入完成10298.7万元,同比增长37.66%,全县总财力67850万元,同比增长26.51%。通过近年来推进的产业结构调整,以及落实的各项支农惠农政策,农民收入进一步增加,农民人均纯收入由2000年的1236元增加到2595元。 近年来,以交通为主的基础设施建设取得实质性进展。321国道、炉榕公路、锦榕公路在县城交织。19个乡镇全部通车,80%的行政村通公路,全县通车里程已达782 公里。 随着以改善人民群众生产生活条件为重点的新阶段扶贫开发工作稳步推进,从2000年至2005年累计投入各类扶贫资金7500万元,实施了移民搬迁、农田水利、乡村道路、人畜饮水、农业产业建设等一大批扶贫开发项目,全县净减少绝对贫困人口5000人。人民生活日益改善,民主法制建设、精神文明建设不断加强,民族团结、社会稳定的局面进一步巩固,为今后又快又好发展奠定了良好基础 第二节 规划目的、任务与依据 一、规划目的 规划的目的是为了实现中共贵州省第十次党代会提出的实现经济社会发展历史性跨越,全面建成小康社会的宏伟目标,深入贯彻落实科学发展观,进一步加强耕地保护,优化土地利用结构,提高土地节约和集约利用水平,合理配置土地资源,转变土地利用方式,保护土地生态环境,保障土地资源的可持续利用,根据《贵州省土地利用总体规划(2006—2020年)》及《黔东南州土地利用总体规划(2006—2020年)》,编制《榕江县土地利用总体规划(2006—2020年)》。《榕江县土地利用总体规划(2006—2020年)》主要阐明了规划期内土地利用战略,确定规划期内土地利用目标、任务,制定了规划实施的保障措施,是统筹全县土地利用的纲领性文件。 二、规划任务 榕江县土地利用总体规划的基本任务,是根据本县自然经济社会条件和《黔东南州土地利用总体规划(2006-2020年)》的要求,综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施,优化配置和合理利用土地资源,严格保护耕地和生态用地等重要资源,落实土地用途管制。具体任务包括: 1、落实上级规划任务,协调上下级规划; 2、研究制定土地利用的方针和目标; 3、统筹协调各区域、各业、各类用地,合理调整土地利用结构和布局; 4、确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标,重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围; 5、划定土地用途区,制定土地用途管制规则; 6、确定土地整治的规模、范围和重点区域; 7、分解下达乡(镇)土地利用调控指标。 三、编制规划的依据 (一)法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]第28号公布); 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国发[1998]256号); 3、《中华人民共和国城乡规划法》(主席令[2007]第74号公布); 4、《中华人民共和国环境保护法》(主席令[1989]第22号公布); 5、《中华人民共和国水土保持法》(主席令[1991]第49号公布); 6、《中华人民共和国森林法》(主席令[1998]第3号公布); 7、《基本农田保护条例》(国发[1998]第257号); 8、《规划环境影响条例》(国务院令第559号); 9、《贵州省土地管理条例》; 10、《贵州省土地整治条例》; 11、《贵州省基本农田保护条例》; (二)行政规章和规范性文件 1、《中国第十七次代表大会工作报告》; 2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发【2004】28号); 3、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发【2008】3号); 4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号); 5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号); 6、土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部第43号令); 7、县级土地利用总体规划编制规程(报批稿); 8、县级土地利用总体规划制图规范(报批稿); (三)相关规划 1、《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》; 2、《贵州省土地利用总体规划(2006-2020年)》; 3、《黔东南州土地利用总体规划(2006-2020年)》; 4、《榕江县县城总体规划(1997-2010年)》; 5、《榕江县国民经济和社会经济发展“十一五”规划》(2006—2010年); 6、《榕江县国民经济和社会经济发展“十二五”规划》(草案); 7、《榕江县县城总体规划(2006-2030年)》。 四、规划的基础数据 土地利用规划数据是将榕江县2005年土地变更调查数据及2009年第二次土地调查结果数据结合实际需要,按照土地规划用途分类对土地利用现状数据进行归并和转换而成;人口和社会经济数据采用2009年榕江县统计局统计资料。 第三节 规划期限与规划范围 一、规划范围 本次规划范围为榕江县行政管辖范围,土地总面积329618.32公顷,辖6镇、13乡(其中民族乡6个),9个居委会,268个村民委员会。 二、规划期限 本次规划期限为2006—2020年。其中,2005年为规划基期年,规划近期年为2010年,规划目标年为2020年。 第一章 规划背景 第一节 土地利用现状分析 一、2005年土地利用现状分析 2005年,榕江县土地总面积为329579.49公顷。其中:农用地面积为320285.05公顷,占全县土地总面积的97.18%;建设用地面积为3392.72公顷,占全县土地总面积的1.03%;其它土地面积为5901.72公顷,占全县土地总面积的1.79%。各项用地类型情况详见表1-1。 表1-1 2005年榕江县土地利用规划分类数据 单位:公顷、% 地类 2005年 面积 比重 农用地 耕地 22118.36 6.71 园地 2021.37 0.61 林地 260952.84 79.18 牧草地 19482.61 5.91 其他农用地 15709.87 4.77 合计 320285.05 97.18 建设用地 城乡建设用地 城镇用地 213.12 0.06 农村居民点用地 2357.00 0.72 采矿用地 206.95 0.06 其他独立建设用地 0.00 0.00 交通水利用地 铁路用地 0.00 0.00 公路用地 452.35 0.14 港口码头用地 0.00 0.00 水库水面 85.62 0.03 水工建筑用地 8.67 0.00 其他建设用地 风景名胜设施及特殊用地用地 69.01 0.02 合计 3392.72 1.03 其他土地 水域 3929.29 1.19 自然保留地 1972.43 0.60 合计 5901.72 1.79 总计 329579.49 100.00 二、2009年土地利用现状分析 2009年,榕江县土地总面积为329618.32公顷。其中:农用地面积为302421.80公顷(基本农田保护面积19452.67公顷),占全县土地总面积的91.75%;建设用地面积为3377.89公顷,占全县土地总面积的1.02%;其它土地面积为23818.63公顷,占全县土地总面积的7.23%。各项土地利用情况见表1-2。 表1-2 2009年榕江县土地利用规划分类数据 单位:公顷、% 地类 2009年 面积 比重 农用地 耕地 24019.96 7.29 园地 3605.37 1.09 林地 251021.61 76.16 牧草地 157.47 0.05 其他农用地 23617.39 7.17 合计 302421.80 91.75 建设用地 城乡建设用地 城镇用地 434.48 0.13 农村居民点用地 2091.14 0.63 采矿用地 72.67 0.02 其他独立建设用地 0.00 0.00 交通水利用地 铁路用地 25.98 0.01 公路用地 701.83 0.21 港口码头用地 0.00 0.00 水库水面 30.22 0.01 水工建筑用地 3.50 0.00 其他建设用地 风景名胜设施及特殊用地用地 18.07 0.01 合计 3377.89 1.02 其他土地 水域 2714.99 0.82 自然保留地 21103.64 6.40 合计 23818.63 7.23 总计 329618.32 100.00 第二节 土地利用特点及存在问题 榕江县土地利用类型比较齐全,土地利用率较高,但土地总体质量较差,中、低产田(土)所占面积较大;由于榕江县地势多山、丘陵,平坦成片的耕地面积较少;而林地面积较大,占全县土地总面积的76.10%,森林覆盖率高,森林资源丰富;由于地处边远地区,经济不发达,建设用地规模同其他发达地区相比较小,建设用地利用水平较低;榕江的其它土地面积不大,其中又以水域、滩涂占了大部分面积,由于行洪和生态保护的需要,土地开发利用存在着众多不确定因素,故土地的开发利用难度较大,耕地后备资源紧缺; 一、土地利用类型多,地区差异明显 榕江县一直以来社会经济发展的需要,形成了土地利用类型的多样性:农用地中有耕地、园地、林地、牧草地及其它农用地;建设用地中有城镇用地、农村居民点用地、工矿用地、交通运输用地、水利设施用地、风景名胜及特殊用地;未利用土地有自然保留地、水域,同时,榕江县地貌类型多样,山大坡陡,河流深切,在较小范围内既有深切的峡谷、平川和凹地,又有起伏不大的丘陵,险陡的高山,因水热条件、土壤分布和土地利用的不同,土地区域差异明显,适宜农、林、园、牧、渔、副立体配置和发展生态农业。 二、土地集约化程度不高,土地生产率低 榕江县虽具有良好的自然地理条件,但由于农业生产条件落后,耕地质量差,高产稳产耕地比重小,中低产耕地比重大。据县农业局统计,低产耕地占耕地面积的55.1%,耕地复种指数为208%(榕江县统计局提供)。1996年全县土地生产率为641.4元/公顷(农业产值与农业用地之比);耕地生产率为8502.3元/公顷(种植业产值与耕地面积之比);林地生产率为109.2元/公顷(林业销售产值与林业用地面积之比),林地用地面积大,生产率低;园地生产率为1712.4元/公顷(水果产值与果园面积之比)。其中,牧草地、园地面积较小,且园地由于缺乏资金、技术,重造轻管,加之尚有一定数量幼年果树,经济效益不高。 三、补充耕地后备资源不足,难度较大 随着城镇化进程的加快和工业化的快速发展,建设用地需求将日趋增多,其中建设占用耕地不可避免,为实现耕地占补平衡就需通过开发整理等手段补充耕地。而榕江林地面积较大,且多为有林地,森林覆盖率高,且由于地形地貌特点,使各地类分布连贯性差,面积大且完整的地块少,影响土地的利用效率和水平。从农业利用上讲,影响土地耕作的机械化程度和经营规模;从非农业建设用地上看,影响城市的规划和布局,影响工厂的选址和生产配置,影响道路的修建和交通的发展,且增大工程难度和资金投入;从开发整理上来说,可供开发整理的土地后备资源不足、总量小,故补充耕地难度逐年加大。 四、农村居民点建设用地利用率低,城镇工矿用地与农村居民点用地增减不同步 基期年榕江县城乡建设用地总量为2598.29公顷,占土地总面积的0.79%,其中城镇与工矿用地507.15公顷,农村居民点面积2091.14公顷。由于近年来城镇建设规模扩展较快,而对旧城改造的内涵潜力挖掘不足,且城镇用地结构不合理,功能分区混乱,相互干扰;高层建筑少,容积率小,土地利用率低;公共绿地面积小,绿化率低。 本县多数村民住宅仍按传统模式修建,建房均为平房,农村居民点尚未开展村寨规划工作,附属设施多,人均占地为89.36平方米,超过规定标准(80平方米/人)。虽然城镇化、工业化进程加快,城镇工矿用地规模逐年加大,但是农村居民点用地却没有同步减少,用地效率仍较为低下。 第三节 规划背景 上一轮规划是在 20 世纪90 年代经济快速发展,再加上耕地大量减少,粮食安全压力大的宏观背景下编制的。而目前宏观社会经济背景已经发生很大的变化。党中央在十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标,在十六届三中全会上提出的以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”思路,以及建立节约型社会,构建社会主义和谐社会的精神等都对土地利用总体规划提出了新的要求。榕江县土地管理工作的重点也相应发生了变化,主要是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神、全面贯彻落实科学发展观,为经济社会发展提供强有力的国土资源支撑这个重点,拓展政策思路,拓宽发展空间,严格土地资源管理,进一步处理好国土资源保护与合理利用、支持经济发展与保护耕地、依法行政与提高工作效率的关系。 一、发展机遇良好,建设用地需求量增大 中共中央、国务院高度重视土地管理工作,把土地政策定位为国家重要的宏观经济管理手段,出台了一系列深化改革、严格土地管理的重大措施,为土地管理事业提供了契机,为合理利用土地提供了重要保障。“十二五”时期,榕江县面临更好的发展机遇和发展环境,是抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发战略机遇、加快小康社会建设、实现经济社会跨越式发展的关键时期。改革开放不断深入,社会主义市场经济体制逐步完善,有利于进一步扩大开放。党中央提出的科学发展观和同志2005年初视察贵州时提出努力实现贵州经济社会历史性跨越的新要求,为榕江县加快发展指明了方向;中央继续实施西部大开发和新阶段扶贫开发,继续加大对民族贫困地区的扶持,省、州继续实施“两山”扶贫攻坚,为榕江县加快发展提供了有力的政策保障。 良好的发展机遇必然促进榕江县经济社会的快速发展,基础设施、工业集聚区等建设用地迅速增加。规划期内,榕江县对用于保障经济社会发展的土地资源需求将日趋旺盛。因此,围绕经济社会发展战略思想,应制定科学、合理的《榕江县土地利用总体规划》以贯彻落实科学发展观,加强土地宏观调控和严格土地用途管制,节约、集约用地,严格保护耕地;按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求,保护好粮食安全所必需的耕地,保障经济社会发展所必需的建设用地,安排好改善生态环境所必需的用地,努力提高土地利用率和土地生产力。 二、用地需求增大,耕地保护形势严峻 2009年榕江县实际耕地面积24019.96公顷,人均耕地面积0.07公顷。随着经济社会的快速发展,到2020年,全县人口将增加到38.5万,比2009年增加5.06万。人口的增加,对耕地的需要量更大。规划期间即使做到占补平衡,保持耕地面积总量不减少,人均耕地面积也将下降到0.06公顷,减少幅度达0.01公顷/人。为全面建设小康社会,实现全县经济的跨越式发展,将进一步加快工业化和城镇化进程、完善基础设施建设及改善生态环境,对建设用地的需求必然增加;同时,人口的持续增长,对居住和公共设施用地的需求也必将大量增加。规划期内用地供需之间及各用地类型之间的矛盾突出。如何在有限的土地资源约束下,保障经济社会环境的协调发展,是本轮规划需要解决的重大问题。 目前,城镇、工矿等的粗放利用土地现象依然存在。农村居民点布局散乱,空心村、闲置地还大量存在。建设用地的粗放、闲置、低效利用,进一步加剧建设用地的供需矛盾。土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转,引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力。榕江县主要耕地后备资源为未利用土地及撂荒土地的开发和农村居民点的整理。据土地适宜性评价结果,全县可开发的未利用土地面积不大,而农村居民点的整理受经济成本高、政策配套复杂等因素的影响,难度较大。因此,规划期间补充耕地形势严峻,不容乐观。 未来十五年将迎来人口高峰、城镇化高峰和工业化高峰期,势必加剧资源环境的压力,耕地保护难度加大,保证粮食安全所需耕地与生态环境建设和经济建设用地矛盾突出。为了适应宏观社会经济背景的变化,为了保证粮食安全,保障农民利益,必须编制《榕江县土地利用总体规划(2006—2020年)》,把土地利用总体规划作为土地管理的龙头,作为土地参与宏观调控的重要手段,实行最严格的耕地保护制度、节约用地制度,合理利用和保护有限的土地资源,加强对土地利用的宏观控制和计划管理,协调各部门和各行业之间的用地矛盾,促进国民经济持续、稳定、健康发展。 第二章 规划目标 第一节 社会经济发展战略 榕江县经济社会发展以全面贯彻党的十七届三中、四中全会、中央、省经济工作会和州委九届九次全会精神,以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕州委提出的“六州战略”和“四区一圈”经济发展的思路,抓住厦蓉高速公路、贵广快速铁路和生态文明建设试验区的机遇,发挥优势,努力实现“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游富县、科教兴县”的发展目标。将榕江融入珠三角、长三角等外部经济圈,形成东中部地区承接产业转移经济带的平台,使之成为黎从榕优先发展重点旅游区的集散中心,积极推进工业化、城镇化、市场化建设。 在农业上,首先要实施严格的耕地保护制度,特别是基本农田,保证粮食生产安全;要以种植业为基础,养殖业为重点,加工业为主导,按照“高产、优质、高效、生态、安全”的十字方针,转变农业生产经营模式。随着农业产业化建设稳步推进,农副产品产量逐年提高,为农副产品加工业提供了充足的原料;再加上近年来交通基础设施发展迅速,应充分利用资源优势,采取招商引资、企业合资或农村股份合作等方式,大力发展农副产品加工业,提高生产技术水平和产品质量。使农副产品就近、就地转化为商品,努力把榕江县蔬菜标准化基地建设成为港粤市场蔬菜供应基地。 加快农业和农村经济结构战略性调整,把改变农村耕作制度作为解决“三农”问题的突破口。做好脐橙、蔬菜、锡利贡米、小香鸡和竹笋产业的发展规划,大力推进“四个”10万亩农业产业基地10万亩果品基地、10万亩蔬菜基地、10万亩优质稻米基地、10万亩竹笋两用基地规划建设。充分发挥农业的潜在资源优势,着力发展特色农业、高效农业和生态农业,走服务城镇、富裕农民、可持续发展的路子,建设社会主义新农村,加大以工促农、以城镇带乡村的力度,巩固农业基础地位,促进传统农业向现代农业转变。 在工业发展上,要充分利用近年来加快交通基础设施建设的大好机遇,使榕江尽快融入珠三角、长三角等外部经济圈。加快建设面向省外和国际市场的外向型产业聚集区。产业聚集区在布局上划分为三个区域,即一个核心区、两个扩展区。整个产业聚集区跨越古州、栽麻、忠诚三个乡镇,重点发展六大产业:特色农产品加工业、矿石采选业、木材加工业、建材业、中药材和旅游业。 在城镇建设上,要坚持全面建设小康社会和现代化城市,把加快城镇化作为推动经济增长和调整经济结构的战略支点,继续完善城镇总体布局,加快县城基础设施建设,以道路为重点,不断完善县城道路骨架,实施硬化以及绿化、亮化工程,重点抓好县城交通、能源工程和供水排污设施建设,以及县城环境绿化、防洪设施、消防设施、集镇市场、人防工程和信息基础设施建设。 在以交通为重点的基础设施建设上,要按“两纵六横九联线”的较高等级公路交通发展规划和“三线一环五出口六连接”的发展格局,进一步加快县乡村公路建设,努力提升公路等级。 在旅游建设上,围绕黎平、榕江、从江南部侗族民族文化“金三角”的建设,依托地域特色的原生态和多民族原生态文化旅游资源,把榕江县建成集旅游、休闲、渡假、科考为一体的中国苗侗文化中心和充分展示各民族生活习俗的观光旅游区。 第二节 土地利用战略 一、切实保护耕地,特别是基本农田 提高耕地的持续生产能力,最大限度地满足未来榕江县人口增长和战略发展对耕地的需要,实现粮食安全、经济发展目标。坚持建设占用耕地与补充的耕地数量与质量并重,加强基本农田保护和建设,有计划地进行土地整理复垦和开发。调整和优化农业用地结构,加快生态农业产业化发展,提高农业用地效益。 二、合理安排好各项建设用地 不断提高土地集约利用水平的基础上保障经济社会发展的用地需求,优先保障县域城镇、交通、水利、旅游等基础设施重点项目用地;对建设用地实行总量控制,城镇用地实行规模控制,以集镇建设为重点,明确划定城镇规划区范围和城镇建设用地范围,城镇规划区内的乡镇企业应该集中建设。 三、统筹区域土地利用 围绕榕江县经济社会发展战略目标,加强对土地利用方向、结构和布局的调控和引导,促进土地利用的区域协调。强化集镇和各乡镇的土地利用调控,落实土地利用规划目标和空间管制措施。 四、加强生态环境建设 规划期间,要以土地合理利用规划为基础,以防止荒漠化为重点,以小流域为单元,以水土保持为中心,运用植树造林、封山育林、生态退耕等工程、生物和耕作措施,对山水田林路进行综合治理,重点支持天然林及水源涵养林保护、防护林营造等工程。同时加强雷公山自然保护区、月亮山自然保护区和八万山自然保护区建设,促进生物多样性保护和以自然修复为主的生态建设。 第三节 规划目标 根据榕江县经济社会发展目标、土地利用战略、州下达我县的规划指标,结合本县土地利用现状和资源特点,提出我县2006—2020年总体规划目标。 一、耕地保有量 在规划期进一步加强耕地保护,特别是基本农田,稳定耕地和基本农田面积,搞好土地整理、复垦、开发,不断提高耕地质量,确保粮食生产安全。规划期末耕地保有量为22096.96公顷,高于黔东南州所下达22080公顷的保有量指标。 二、基本农田 规划期末基本农田实际保有量19452.67公顷,高于黔东南州下达的19443公顷的保有量指标,并在此基础上预留174公顷作为不可预见性建设项目预留占用基本农田指标。 三、土地整治 整理、复垦、开发补充耕地644公顷。 四、园地、林地和牧草地 2020年园地发展到4332.37公顷,新增727公顷;牧草地发展到855.47公顷,新增698公顷。为保护生态环境,将大力营造生态保护林和经济林,采取封山育林和营造护堤护岸林,以加强生态环境建设,但由于规划期内加速优质果品基地、药材基地建设,部分林地将转变为园地,至2020年,林地面积减少19公顷,为251002.61公顷。 五、建设用地规模 建设用地规模在规划期的2020年控制为4326.89公顷,其中,城乡用地规模3092.29公顷,交通运输用地规模947.81公顷,水利设施用地规模154.72公顷,风景名胜及特殊用地132.07公顷。 六、建设用地增量 建设用地增量949公顷,其中,城镇工矿用地增量433公顷,农村居民点用地增量61公顷,交通运输用地增量220公顷,水利设施用地增量121公顷,风景名胜及特殊用地增量114公顷。亿元GDP耗地量306公顷/亿元。 七、城乡建设用地规模 2020年全县城乡建设用地规模控制为3092.29公顷,其中,城镇工矿用地规模940.15公顷(城镇用地规模852.48公顷、采矿用地规模87.67公顷);农村居民点用地规模2152.14公顷。城镇化水平达到33%。 八、新增建设占用农用地及耕地 建设用地增量中占用农用地840公顷,占用耕地519公顷。 九、人口预测 全县总人口达到38.5万人,城镇人口达到13万人,城区人口达到10万人,基本形成城镇体系骨架。 2006——2020年榕江县土地利用规划主要调控指标见下表。 表2-1 榕江县2006—2020年规划控制指标表 单位:公顷、公顷/亿元、 规划期 分类 2005年 2010年 2020年 指标属性 耕地保有量 22118 22143 22080 约束性 基本农田保护面积 19710 19443 19443 约束性 园地面积 2021 3720 4332 预期性 林地面积 260953 250992 251003 预期性 牧草地面积 19483 223 855 预期性 建设用地总规模 3393 3714 4327 预期性 城乡建设用地规模 2777 2781 3092 约束性 城镇工矿用地 420 675 940 预期性 交通水利用地 547 848 1103 预期性 建设用地增量 336 949 预期性 建设占用农用地 297 840 预期性 建设占用耕地 178 519 约束性 土地整治补充耕地 181 644 约束性 亿元GDP耗地量 442 349 306 预期性 人均城镇工矿用地 (㎡/人) 74 85 90 约束性 第三章 土地利用结构和布局调整 第一节 土地利用总体结构调整 依据土地利用总体规划的目标,根据榕江县社会经济发展对各类土地资源的需求,按照严格保护耕地、保护生态环境,促进土地可持续利用,统筹城乡用地空间布局,优化各类用地结构的规划原则,优化安排农用地,合理规划调整建设用地,适度开发其它用地,在榕江县2009年土地利用现状的基础上,落实《黔东南州土地利用总体规划(2006—2020年)》下达给榕江县的各项指标,调整规划期间榕江县土地利用结构。 一、调整原则 1、优先安排农用地,农用地内部优先安排耕地; 2、非农建设用地内部优先安排城镇、交通、水利、原材料工业、旅游业等重点建设项目; 3、各类用地的扩大以内涵挖潜为主,节约和集约利用土地; 4、林、牧业用地的扩大,应充分利用荒山、荒坡、荒滩,除改善生态环境的必要用地外,均不得占用耕地; 5、建设用地的扩大,应尽量占用劣质地,严格控制占用耕地; 6、建设占用耕地与补充耕地在数量、质量上相一致,实现耕地占补平衡。 二、农用地结构调整 在稳定粮食生产、保障粮食安全、确保耕地数量和质量的前提下,加大农用地整理力度,同时适当调整农用地结构。同时,按照建设现代农业的要求,加快农业结构调整,继续推进榕江县四大农业基地即10万亩果品基地、10万亩蔬菜基地、10万亩优质稻米基地、10万亩竹笋两用基地建设。2009年农用地面积为302421.80公顷,2010年调整为302162.80公顷,2020年调整为301865.80公顷,整个规划期间,农用地面积减少了556公顷。 (一)耕地 2009年全县耕地面积为24019.96公顷,占农用地比例为7.94%;2010年调整为23617.96公顷,占农用地比例为7.82%;2020年调整为22096.96公顷,占农用地比例为7.32%;规划期内耕地净减少1923公顷,耕地在农用地中所占比例减少了0.62%。 规划期间,榕江县新增建设占用耕地519公顷,生态退耕2028公顷、自然灾毁耕地20公顷,共减少耕地2567公顷;规划通过土地整治补充耕地644公顷,故2006——2020年,全县耕地面积共计减少1923公顷。 (二)园地 发挥技术与集聚优势,适当增加优质园地。 2009年全县园地面积为3605.37公顷,占农用地的比例为1.19%;2010年调整为3720.37公顷,占农用地的比例为1.23%;2020年调整为4332.37公顷,占农用地的比例为1.44%。规划期内园地净增加量为727公顷,所占比例上升0.25%。 (三)林地 加大退耕还林力度,合理调整林地结构。 2009年全县林地面积为251021.61公顷,占农用地的比例为83.00%;2010年调整为250991.61公顷,占农用地的比例为83.07%;2020年调整为251002.61公顷,占农用地的比例为83.15%。规划期内林地净减少19公顷,但其在农用地中所占比例却上升了0.15%。。 (四)牧草地 根据县域畜牧业发展的需要以及草地生态建设的实施,规划期内在稳定现有天然草地的基础上,还将发展一定规模的人工草地和改良天然草地。 2009年全县牧草地面积为157.47公顷,占农用地的比例为0.05%;2010年调整为223.47公顷,占农用地的比例为0.07%;2020年调整为855.47公顷,占农用地的比例为0.28%,上升了0.23%。规划期内牧草地净增加698公顷。 (五)其它农用地 合理安排其他农用地,提高其他农用地利用效率 2009年全县其他农用地面积为23617.39公顷,占农用地的比例为7.81%;2010年调整为23609.39公顷,占农用地的比例为7.81%;2020年调整为23578.39公顷,占农用地的比例为7.81%。规划期内其他农用地净减少量为39公顷。 其他农用地的减少主要是由于建设项目对部分田坎的占用,规划期间,对其它农用地进行了统一规划布局,使农村道路、沟渠、田坎提高了使用效率。 三、建设用地结构调整 规划期间,建设用地合理增加,新增面积为949公顷。2009年建设用地总面积为3377.89公顷,占土地总面积的比例为1.02%;2010年调整为3713.89公顷,2020年调整为4326.89公顷,调整后的建设用地占土地总面积的比例为1.31%,在榕江县土地总面积所占比例上升了0.29%。 新增建设用地以保障全县社会经济发展用地需求,重点保障中心城区、产业集聚区、各级政府确定的重点工程和交通、水利等基础设施用地,做到总量控制,内部结构优化。 (一)合理增加城乡建设用地 大力推动产业集聚化,以产业集聚带动人口集聚,加快城镇化发展步伐,严格控制在产业集聚区外发展独立建设用地。 2009年全县城乡用地面积为2598.29公顷,2010年调整为2781.29公顷,2020年调整为3092.29公顷,调整后的城乡用地占土地总面积的比例为0.94%。规划期内城乡用地净增量为494公顷。 1、城镇用地: 2009年全县城镇用地面积为434.48公顷,占全县土地总面积的0.13%。2010年调整为597.48公顷,2020年调整为852.48公顷,占全县土地总面积的0.26%。规划期内城镇用地净增加418公顷。 2、农村居民点用地: 2009年全县农村居民点用地面积为2091.14公顷,占全县土地总面积的0.63%。2010年调整为2106.14公顷,2020年调整为2152.14公顷,占全县土地总面积的0.65%。规划期内城镇用地净增加61公顷。 3、采矿用地: 2009年全县采矿用地面积为72.67公顷,占全县土地总面积的0.02%。2010年调整为77.67公顷,2020年调整为87.67公顷,占全县土地总面积的0.03%。规划期内城镇用地净增加15公顷。 (二)适当增加交通、水利及其他建设用地 根据省、州和榕江县交通、水利规划确定的交通、水利建设项目情况,合理安排各项目建设用地需求。以改造、升级、提高使用效率为主,适当增加用地规模。规划期间,交通、水利用地将由2009年的761.53公顷增加到2010年的847.53公顷和2020年的1102.53公顷,调整后的交通、水利用地占土地总面积的比例为0.34%,期间净增加量为341公顷。 1、交通用地: 2009年全县交通用地面积为727.81公顷,占全县土地总面积的0.22%。2010年调整为792.81公顷,2020年调整为947.81公顷,占全县土地总面积的0.29%。规划期内交通用地净增加220公顷。 2、水利设施用地: 2009年全县水利设施面积为33.72公顷,2010年调整为54.72公顷,2020年调整为154.72公顷,占全县土地总面积的0.05%。规划期内水利设施用地净增量为121公顷。 (三)加快旅游设施建设 近年来,榕江立足县内秀美的自然风光,浓郁的民族风情,丰富的旅游资源优势,树立“以景区搭台,旅游牵线,经贸唱戏,把旅游业作为后继支柱产业”的旅游经济发展思路,加快建设“民族风情旅游大县”和“绿色生态旅游大县”。规划期间,风景名胜及特殊用地将从2009年的18.07公顷发展到2010年的85.07公顷,至 2020年,增加到132.07公顷,占全县土地总面积的比例从0.01%增加到0.04%,用地规模净增114公顷。 四、其他土地结构调整 未利用地得到适度开发。2009年其它土地总面积为23818.63公顷,2020年调整为23425.63公顷,其中自然保留地面积由2009年的20871.79公顷调整为20710.64公顷,减少了393公顷(全为荒草地);水域面积仍为2714.99公顷。规划期间其它土地总面积减少393公顷。 第二节 土地利用布局调整 一、农用地总体布局 (一)耕地、园地、牧草地 耕地布局主要分布在忠诚镇、栽麻乡、乐里镇、崇义乡、朗洞镇、寨蒿镇、平江乡、三江乡、八开乡、平永镇等乡镇,随着城镇化发展,古州镇的耕地逐步缩减;园地布局主要分布古州镇、忠诚镇、平江乡、八开乡等乡镇;牧草地布局在各乡镇均有分布,以天然草地为主。 规划期间,在古州、忠诚、平江、平永等乡镇沿河坝区连片开发反季节蔬菜;在乐里、朗洞、平阳、两汪等乡镇,重点抓好冷冻蔬菜生产;“锡利”贡米生产布局重点在忠诚、寨蒿等10个乡镇。在稳定粮食生产、保障粮食安全的前提下,按照建设现代农业的要求,加快农业结构调整,做好脐橙、蔬菜、锡利贡米、小香鸡和竹笋产业的发展规划,重点抓好都柳江流域优质脐橙产业建设,充分利用都柳江、寨蒿河、平永河沿岸低海拔河谷地区的热量优势,在古州、忠诚、寨蒿、崇义、平江、平永、三江、八开、定威、兴华等乡镇海拔500米以下低热河谷区,大力推进“四个”10万亩农业产业基地10万亩果品基地、10万亩蔬菜基地、10万亩优质稻米基地、10万亩竹笋两用基地规划建设。统一规划集中连片开发,严格建园标准,实行水、电、路综合配套,坚持标准化生产、规范化管理,着力抓好无公害绿色食品的生产基地建设。 (二)林地 林地布局主要分布在计划乡、朗洞镇、三江乡、八开乡等乡镇,以及雷公山自然保护区、月亮山自然保护区和八万山自然保护区。 大力培育笋竹两用林基地,在三江河流域低海拨地区新建麻竹基地,在其他适宜地区新建楠竹基地,改造楠竹低产林,建成笋竹基地5万亩;发展“订单种植”中药材,建成中药材基地0.2万亩,培育中药材产业。以竹木深加工为重点,鼓励开发利用枝桠、根、叶和边角废料,大力发展林产化工产品,使林产工业向深、精、高、节约型方向发展,延长产业链。 榕江县耕地后备资源不足,改善农业生态环境,治理土地沙化、水土流失要以建立完善的农田防护林体系为主,大力发展沿公路、河流、干渠等生态防护林带,新增成片林地主要为大于25°坡耕地、退耕还林地。 (三)其他农用地 其他农用地分布比较零散,各乡镇均有分布,以乐里镇、八开乡、朗洞镇、古州镇所占面积较大。 二、建设用地总体布局 (一)城镇工矿用地 新增城镇工矿用地主要用于发展古州镇、忠诚镇的城镇化(含工业归集区)建设,同时保障全县重点城镇建设,并兼顾一般乡镇建设用地。榕江县工业归集区主要规划在古州镇和忠诚镇,涉及古州镇的仁育村、车江一村至车江十村、马鞍村及忠诚镇的王岭村、安乐村、忠诚村、宰章村、乐乡村。工业归集区的用地规划为建设预留地、有条件建设区和一般农田,区内土地多为荒草地,向荒山荒坡开发工业用地为榕江工业归集区规划发展的特点。 城镇发展以榕江县城区为中心,以周围的中小城镇为节点,以厦蓉高速公路、贵广快速铁路、321国道、308省道为纽带,依托沿线的塔石、平永、平江、兴华、定威、八开、忠诚、寨蒿等城镇节点,推进县域生产力布局点轴式发展,加快建设依托城镇的产业聚集区。规划期内,各建制镇的用地布局主要考虑住房建设、公共设施建设、道路广场建设、市政公共建设、绿地建设等项目的用地安排。 (二)农村居民点用地 榕江县19个乡镇都有农村居民点用地,但大多数农村居民点分布零散,基础设施较为落后,土地利用粗放,规划期内要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,加强乡村建设规划,统筹公共设施建设,整治乡村环境,引导农村建设节约和集约使用土地,扎实推进社会主义新农村建设。一是依托旧村建新村,开展村庄整治,在现有村庄的基础上按照村镇规划指标,遵循节约和集约土地的原则,重点解决“空心村”问题,提高建设容积率。二是加强基础设施和公共设施建设。三是整理建设一批集镇和村庄,并将腾出的适宜于耕作的农村建设用地复垦为耕地。四是将城镇规划区内的现有农村居民点转为城镇用地。 (三)交通用地 要抢抓西部大开发的历史机遇,围绕内联成网、打通出口的思路,按照“三线一环六出口七连接”的发展格局,进一步加快各高速公路、客运站、停车场建设,努力提升公路等级。规划期间交通用地项目还包括国道、省道二级路面改造、旅游公路建设、县道四级路面改造、村道四级路面建设和改造等。 (四)水利设施用地 水利建设应加强河流流域防洪工程和沿河防护堤建设,加强中低产田改造,完善农田排灌设施。发挥水利设施的综合效益,提高农业的高产、稳产水平。优先保障水利建设用地,严禁各项建设挤占水利建设用地,破坏水利设施。 以丰富的水能资源为依托, 合理开发利用水能资源。加快寨蒿河、平永河的梯级水电站建设步伐,基本完成都柳江干流的水电增容开发。 (五)风景旅游及特殊用地 抓住省政府将“黎从榕”列为全省旅游优先发展区的机遇,按照“扩大规模、优化结构、突出重点、提高水平”的要求,围绕黔东南州州委、州政府确定的三大旅游经济圈的战略决策,榕江县明确了“民族生态旅游大县”的发展定位,在“雷公山苗族文化及生态旅游经济圈”、“黎平侗族原生态文化及仰阿莎苗族生态文化旅游经济圈”两大旅游经济圈中,着力打造独具特色的多民族原生态文化和自然生态旅游品牌,坚持政府主导型发展模式,实施旅游精品发展战略,把榕江建设成为国内外知名的多民族原生文化和自然生态探秘、度假旅游目的地。 三、其它土地总体布局 其它土地的开发利用以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地石漠化为前提,大力加强生态环境建设。规划期间,合理确定开发区域,按照土地的适宜性,进行科学合理的土地整治,将部分自然保留地通过土地开发、土地复垦、土地整理等技术手段转变成为可利用土地,适宜开发成耕地的首先开发为耕地,以增加耕地面积,适宜开发为农用地的,优先开发成农用地。 第四章 耕地和基本农田保护 耕地保护的根本目的是确保粮食安全,为经济和社会可持续发展提供可靠的资源保障。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策,严格土地管理特别基本农田保护是土地管理的最重要任务,也是编制土地利用总体规划的关键内容。 第一节 耕地和基本农田保护目标 一、耕地和基本农田利用状况 根据榕江县土地调查统计资料,2009年全县耕地面积24019.96公顷,占土地总面积的7.29%,占农用地面积的7.43%。其中,灌溉水田19575.62公顷,占耕地面积的81.50%;望天田28.12公顷,占耕地面积的0.12%;旱地面积4416.22公顷,占耕地面积的18.38%;基本农田面积为19452.67公顷,分布在全县19个乡镇的268个村的土地辖区内。 全县耕地面积最大的是古州镇,其次是乐里镇,再其次是朗洞镇,三镇合计占全县耕地面积的26.72%,其他乡镇耕地面积从大到小排列依次为:八开乡、忠诚镇、栽麻乡、平永镇、寨蒿镇、计划乡、平江乡、三江乡、两汪乡、平阳乡、塔石乡、兴华乡、崇义乡、仁里乡、定威乡、水尾乡。 耕地和基本农田保护面积统计数据详见下表。 表4-1 榕江县2009年耕地和基本农田面积统计表 单位:公顷 单位名称 耕 地 面 积 基本农田 合计 灌溉水田 望天田 旱地 面积 保护率% 榕江县 24019.96 19575.62 28.12 4416.22 19452.67 80.99 古州镇 2736.78 2203.28 2.98 530.51 1456.72 53.23 忠诚镇 1643.53 1141.60 1.60 500.32 1083.56 65.93 寨蒿镇 1448.98 1194.39 0.54 254.05 1229.70 84.87 平永镇 1509.76 1262.12 0.59 247.05 1349.95 89.42 乐里镇 1861.77 1703.57 8.34 149.86 1659.52 89.14 朗洞镇 1818.37 1497.72 7.04 313.62 1636.23 89.98 栽麻乡 1618.92 1362.30 3.29 253.34 1277.33 78.90 崇义乡 761.96 596.23 0.64 165.09 664.35 87.19 平江乡 1139.35 895.50 0.00 243.85 1051.88 92.32 三江乡 1072.27 883.00 0.54 188.73 998.03 93.08 仁里乡 735.57 589.42 2.38 143.77 622.29 84.60 塔石乡 874.37 644.87 0.00 229.50 813.18 93.00 八开乡 1734.28 1320.40 0.18 413.70 1528.26 88.12 定威乡 723.95 558.67 0.00 165.27 532.37 73.54 兴华乡 778.24 666.75 0.00 111.49 707.22 90.87 计划乡 1345.41 1125.21 0.00 220.19 1090.63 81.06 水尾乡 395.60 319.42 0.00 76.18 301.39 76.19 平阳乡 897.32 738.03 0.00 159.29 787.46 87.76 两汪乡 923.56 873.14 0.00 50.42 662.60 71.74 二、耕地和基本农田保护目标 本轮规划,黔东南州下达给榕江县的指标为:2010年耕地保有量指标在22143公顷以上,其中基本农田保护面积19443公顷;2020年耕地保有量指标在22080公顷以上,其中基本农田保护面积19443公顷以上。 规划期间,严格按照《黔东南州土地利用总体规划》(2006—2020年)确定的榕江县基本保护目标,依据基本农田划定的有关规定和标准,参照农用地分等定级成果,科学划定基本农田。将优质耕地调入到基本农田保护范围,并调出低等级、质量差的基本农田。通过基本农田布局的调整,使基本农田的平均质量等级高于调整前的平均质量等级,基本农田的集中连片程度得到提高,榕江县基本农田调整情况见下表。 表4-2 榕江县基本农田调整规划表 单位:公顷、% 乡镇名称 2009年 面积 2020年面积 调入基本农田 调出基本农田 预留 指标 面积 比例 面积 比例 古州镇 1550.78 1456.72 94.06 45.37 忠诚镇 1084.17 1083.56 0.61 0.29 寨蒿镇 1268.37 1229.70 38.67 18.65 20.14 平永镇 1347.71 1349.95 2.24 1.08 0.00 0.00 乐里镇 1667.52 1659.52 8.00 3.86 朗洞镇 1496.99 1636.23 139.24 67.16 0.00 4.75 栽麻乡 1281.31 1277.33 3.98 1.92 82.73 崇义乡 664.46 664.35 0.11 0.05 平江乡 1053.70 1051.88 1.82 0.88 三江乡 1004.76 998.03 6.73 3.25 仁里乡 623.47 622.29 1.18 0.57 塔石乡 747.33 813.18 65.85 31.76 0.00 13.02 八开乡 1542.27 1528.26 14.01 6.76 定威乡 536.06 532.37 3.69 1.78 兴华乡 722.27 707.22 15.05 7.26 计划乡 1092.20 1090.63 1.57 0.76 水尾乡 301.39 301.39 0.00 0.00 平阳乡 799.65 787.46 12.19 5.88 53.48 两汪乡 668.26 662.60 5.66 2.73 合计 19452.67 19452.67 207.33 100.00 207.33 100.00 174.12 第二节 严格保护耕地 一、严格控制非农建设占用耕地 强化非农建设占用耕地的规划控制和引导,严格执行土地利用年度计划,协调经济建设与耕地保护之间的关系,确保新增建设用地占用耕地控制在计划指标之内。到规划近期年,新增建设占用耕地控制在178公顷以内,到2020年,新增建设占用耕地控制在519公顷以内。 二、切实执行耕地占补平衡制度 各项建设尽量不占或少占耕地,确需占用耕地的,必须在“先补后占”的原则下在全县范围内补充数量、质量相当的耕地,确保耕地数量不减少、质量不降低。鼓励有条件的地区加大补充耕地力度,确保全县耕地保护目标实现。到2020年全县通过土地整理复垦开发补充耕地总量不低于644公顷。 三、合理引导农用地结构调整 合理引导在种植业内部进行农业结构调整,鼓励通过耕地种植结构调整以适应满足市场和保护耕地的双重需要,确保农业结构调整不破坏耕作层,不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,必须依据数量质量相当的原则履行补充耕地义务。 第三节 严格执行耕地占补制度 按照建设占用耕地占补平衡的要求,建立补充耕地常规化储备制度,实行耕地先补后占。规划期内,通过实行建设占用耕地立足本行政区域内补充完成的政策,并逐步加大土地整理复垦开发力度,支持有条件的地区在完成补充耕地义务的基础上,增加补充耕地任务,以实现建设占用耕地的占补平衡;加强对占用和补充耕地的评价,从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡,对补充耕地质量未达到占用耕地质量的,按照质量折算增加补充耕地面积。 第四节 积极推进土地整治 一、大力加强农村土地综合整治 规划期内,坚持因地制宜、先易后难的原则,以土地整理与复垦为主,适度开发自然保留地。开展田、水、路、林、村综合整治,在改善农村生产生活条件和生态环境的同时,改造中低产田、加强耕地整理,建设标准农田示范区,增加有效耕地面积,提高耕地质量;改造低产园地,将低产园地改造成高产园地,或对低产、废弃园地进行整理补充耕地;农村居民点的整理,应结合城镇化建设,以整理潜力较大的“空心村”为主,采取迁村并点等模式,逐步集中形成中心村庄,建成具有小康水平的新型农村。规划到2010年和2020年,通过土地整理分别补充耕地13公顷和34公顷。 二、积极开展工矿废弃地复垦 土地复垦主要是针对灾毁地进行复垦,立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序等措施。规划期内重点复垦区域在朗洞镇朗洞村, 至规划期末,通过复垦可补充耕地6公顷。 三、适度开发宜耕后备土地 在保护和改善生态环境的前提下,依据土地利用条件,有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。规划至2010年和2020年,分别通过开发自然保留地补充耕地162公顷和604公顷。 第五节 基本农田保护 一、科学调整和划定基本农田 按照基本农田划定的有关规定和标准对基本农田进行调整和划定。基本农田调整划定坚持以下原则,一是基本农田大稳定小调整。保持现有基本农田总体布局基本稳定,依据土地利用总体规划和相关规定对现有基本农田进行局部调整和划定。二是保护优质高产良田和集中连片耕地。参照贵州省农用地分等成果,优先将高产稳产优质耕地和成片耕地划入基本农田保护区,调整劣质、零星分布的基本农田保护区;三是保证基本农田数量不少于黔东南州下达规划指标,质量不低于原有质量等级。 二、严格执行基本农田保护制度 严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定,加强非农建设用地审查,严禁违法占用基本农田,依照法律规定,能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的,必须按有关规定报批。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设;禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动;禁止临时工程占地等各种土地利用活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。加强基本农田保护基础性工作,完善基本农田保护档案,对基本农田保护图件实行备案管理。加强基本农田保护的动态监测和巡查,建立基本农田保护定期通报制度。 三、强化耕地和基本农田质量建设 加大公共财政对农田基础设施建设的支持力度,整合资金进行高标准农田建设和基本农田保护示范区建设。加大中低产田改造力度,实施节水灌溉工程、小型农田水利工程、沃土工程等,全面提高耕地生产能力,提升耕地质量等级。规划期内,确保19443公顷基本农田面积不减少。 四、确保补充耕地的质量 通过科学规范设计、提高工程质量标准、土壤改良等措施,确保土地整理复垦开发项目新增耕地质量。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,并在符合水土保持要求前提下,用于新开垦耕地和基本农田建设。 第六节 耕地质量建设保护措施 一、增加有机肥投入,以肥养地 土壤肥力是土壤的基本属性和质的特征,是土壤从养分条件和环境条件方面供应和协调作物生产能力,土壤肥力状况是耕地质量好坏的具体体现。俗话说:“庄稼是一枝花,全靠粪当家。”改良土壤,提高耕地质量,必须增加有机肥投入。而有机肥的来源主要是牲畜的粪便。因此,必须大力发展畜牧业,走养畜增肥,用肥养地,以地增粮,畜多肥多粮增产的种养结合良性循环的路子。同时要大力推广改良土壤,草炭泥造肥、测土施肥、高茬收割,施绿肥等技术措施,实施耕地培肥,有效地提高耕地有机质含量,改善土壤的不良性状,为农作物的稳产高产提供充足的条件。 二、加强农田水利基本建设,修渠改地 水利是农业的命脉,制约农业生产发展的主要症结在于“水”,要从根本上改善农业生产条件,提高耕地质量,必须实现农田水利化,大力发展以“五小工程”为主的水源工程,增加灌溉水源,扩大灌溉面积。同时要搞好排涝工程建设,增强抗御自然灾害的能力,真正达到旱能灌、涝能排,保证粮食生产高产稳产。 三、防止耕地水土流失和污染,造林护地 当前水土流失和污染,给耕地带来严重的威胁,已成为我们整治国土的一项紧迫任务。必须因地制宜,采取有效措施,改善耕地的生态环境。要在平坦的土地上,营造网带片、乔灌草相结合的农田防护林;在水土流失地区,营造水土保护林、修建小水库、蓄水池、旱井、引洪漫地等减少对耕地的冲刷力,达到保持水土的目的。同时要对工矿业废水、化肥、农药、工矿业固体废物和城市生活垃圾等污染源进行防治,创造良好的耕地环境。 四、建立保护耕地质量长效机制,强管保地 1、建立耕地质量保护目标责任制 实现耕地总量动态平衡是法律赋予我们各级领导的主要工作职责,要在抓好耕地数量“平衡”的同时,更要注重耕地质量的“平衡”。要积极开展耕地地力调查和质量评价工作,摸清耕地质量状况,对所有耕地进行分等定级,并建立档案。要用现代监测技术,建立科学的耕地质量监测体系,设立长期的耕地质量定位监测网站。利用科学的监测手段监测耕地质量变化状况,并以此做为考核各级领导保护耕地的依据,要把耕地质量下降或提高作为考核各级党政一把手的重要内容。 2、增加耕地投入 提高耕地质量,必须增加耕地投入。要采取政府投一点,龙头企业补一点,集体拿一点,联合开发引进点,鼓励农民自筹点等多种形式、多渠道、多层次筹集资金,用于改善农业生产条件。积极向上级有关部门申请争取土地整理项目资金,实施田、林、路、渠、宅的综合整治,完善农田基础设施,提高土地利用率、增加有效耕地面积,改善耕作条件,提高耕地质量,建设标准农田。要在耕地占用税、增值税和土地出让金收益中提取一部分资金用于提高耕地质量建设。 3、注重耕地质量占补平衡 非农业建设必须节约用地,可以利用荒地的不得占用耕地,能利用劣地的,不准占用好地。如果占用耕地也必须在规定的期限内组织开垦与所减少耕地数量与质量相当的耕地。并由有关部门严格把关验收。不能只注重“占补”平衡,而忽视“质量”均衡。 4、禁止破坏和抛荒耕地 对外出打工和无能力经营耕地的农户,村委会要搞好组织协调,帮助把承包田的经营权转给种田能手,避免出现弃耕和抛荒的现象。 5、建立耕地质量建设法律、法规保障体系 在认真实施国家和省先后出台的《基本农田保护条例》的基础上,结合榕江县实际,制定切实可行的耕地质量建设管理办法,对耕地质量建设的执法主体、职责权力、质量标准、等级评定、质量验收、资金投入、保护管理、奖惩处罚等内容做出明确规定,为耕地质量建设创造一个良好的法制环境。 第五章 建设用地调控和用地安排 第一节 建设用地结构和布局调整思路 随着西部大开发和城镇化、工业化战略的实施,榕江县经济社会得到全面发展。根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)“建设用地要严格控制增量,积极盘活存量,把节约用地放在首位,重点在盘活存量上下功夫”精神,新一轮规划修编的核心目标是“保障宏观经济平衡运行和建设资源节约型社会”。榕江县要不断推进“三化”建设步伐,就不可避免地要增加建设用地,需要占用部分耕地。土地作为人类赖以生存和生产的场所,不仅是要保障经济发展的需求,更根本的是要保证社会发展的需要——保证粮食生产安全和生态环境安全。绝不允许以牺牲环境为代价谋取短期利益。这就要求必须节约和集约利用土地,严格控制建设用地的外延扩张,积极挖掘内部潜力,提高土地利用效率,解决建设用地的合理需求,使有限的土地承载尽可能多的社会经济活动。 第二节 建设用地结构调整 一、建设用地规模 根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知》以及《贵州省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划修编工作的通知》,为提高规划的适应性和前瞻性,适应城乡建设发展的不确定性变化,允许各地在划定城乡建设用地边界后,增划城乡建设用地扩展边界。今后发展过程中如符合城乡建设规划、城乡建设用地规模不突破,城乡建设用地边界可在城乡建设用地扩展边界范围内调整,以满足规划期间经济社会发展各类建设合理用地需求,增加规划弹性,减少规划修改,维护规划的权威性,保证规划有效实施,确保规划各项目标任务顺利完成。 扩展边界在上级下达的城乡建设用地边界之外划定,主要针对城镇、工矿和农村居民点等建设用地;规划实施过程中,在城乡建设用地规模不突破且符合城乡规划的前提下,允许项目用地突破土地利用总体规划中的城乡建设用地边界,但不得突破扩展边界;在城镇工矿(或农村居民点)用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提下,经报规划审批机关同级国土资源管理部门批准,扩展区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地,实行先拆后建。 2009年,榕江县处于城镇发展初期,建设用地总规模为3377.89公顷,城乡建设用地规模为2598.24公顷,城镇工矿用地规模为507.18公顷。根据《村镇规划标准》规定,在城镇化和工业化推进过程中,各级城镇还需要通过适当的外延扩张来完善城镇功能。但一定要严格控制城镇建设用地的增幅,人均用地水平不宜规划过高或过低。在人口向城镇转移的同时,要特别加强零散农村宅基地向城镇的集中,从而有效控制城乡建设用地总量,逐步实现用地结构调整目标。黔东南州政府下达给榕江的建设用地指标为: 2010年榕江县建设用地总规模为3713.89公顷,2020年,建设用地总规模为4326.89公顷;其中,城乡建设用地规模分别为2781.29公顷和3092.29公顷。 二、建设项目用地布局安排 1、实施以老城区为中心向南北两翼发展战略:老城区以优化用地布局,提升城市品位为重点,同时完善城市功能,强化其作为榕江县城旅游、商业金融、文化娱乐、居住、教育等职能,加快建设古城保护与恢复工程,形成以第三产业为重点,环境优美的城市副中心;将城北新区建成一个集休闲、旅游、行政办公、居家、文教、交通为一体的独具特色的新城市。完成四纵四横主干道以及水、电、通信等“七通一平”建设。完成行政办公区统一开发,建成工业、农产品、建材三个专业市场和民族、商贸等三个居住区,建成榕江县第三中学,建成黔东南榕江农副产品综合批发市场、新城汽车站和两座三星级宾馆;建成红军广场、北门广场和一个农贸市场,恢复一批有较高文化价值的古建筑和古街道。全县城镇扩容2.5平方公里,新增建筑面积87万平方米,人均住房面积达23平方米,城镇人口达8万人以上。力争申报成为国家级优秀旅游城市,向撤县建市目标迈进。 2、建制镇用地分布在古州镇、忠诚镇、乐里镇、朗洞镇、寨蒿镇和平永镇6个建制镇。其中古州镇是县城所在地,是城镇发展的重点地区,城镇规划确定的发展范围是,东抵仁育、南抵头塘、西抵西门坡、北抵恩荣堡。其它五个建制镇的建设范围均有扩大。以榕江县城区为中心,以周围的中小城镇为节点,发展中心城市产业聚集区。以厦蓉高速公路、贵广快速铁路、321国道、308省道为纽带,依托沿线的塔石、平永、平江、兴华、定威、八开、忠诚、寨蒿等城镇节点,推进县域生产力布局点轴式发展,加快建设依托城镇的产业聚集区。 3、工业归集区用地。榕江县工业归集区主要规划在古州镇及忠诚镇,涉及古州镇的仁育村、车江一村至车江十村、马鞍村及忠诚镇的王岭村、安乐村、忠诚村、宰章村、乐乡村。归集区内的用地区规划为建设预留地、有条件建设区和一般农田,区内土地多为荒草地,向荒山荒坡开发工业用地是榕江工业归集区发展规划的特点。 4、要充分利用近年来加快交通基础设施建设的大好机遇,使榕江尽快融入珠三角、长三角等外部经济圈,形成面向省外和国际市场的外向型产业聚集区。在产业布局上划分为三个区域,即一个核心区、两个扩展区。整个产业聚集区跨越古州、栽麻、忠诚三个乡镇。结合榕江县现有产业类型,产业聚集区重点发展六大产业:特色农产品加工业、矿石采选业、森工产业、建材业、中药材和旅游业。 核心区大致范围:东至新寨、白岩、鸡雄、八匡、苗本坡脚,南至仁育、马鞍山坡脚,西至榕江——从江公路、新一中背后坡、新城水库、金腊机砖厂、小堡、王岭背后坡、干榜 、定达、乐乡,北至乐乡笔架山脚、美婵坡脚。核心区主要发展劳动密集型、绿色环保、加工贸易(来料加工)等产业。 扩展区1的大致范围:东至三盘,南至乌花,西至榕江——从江公路,北接仁育核心区。扩展区1主要发展特色农产品加工、畜产品加工、绿色食品加工等资源加工产业。 扩展区2的大致范围:东至寨河,南至忠诚果树场、腊溪,西至营盘,北至下路、康坊坳。扩展区2主要发展高新技术产业、电子配件产业、仓储(冷藏、保鲜)等产业。 5、风景名胜及特殊用地布局主要分布在古州镇、忠诚镇、乐里镇、朗洞镇、寨蒿镇、平永镇等建制镇。用于古榕群、苗王庙、晚寨、宰荡等风景区和殡仪馆、公墓等项目的建设。 实施旅游精品战略,加快“榕江苗山侗水”国家级风景名胜区的规划和景区景点建设。推进三宝景区二次开发和茅人河开发,着力建设民族原生态文化村寨。依托雷山—榕江—黎平—从江和榕江至剑河、榕江至荔波高速公路等旅游交通建设,贯通三宝千户侗寨景区,北连雷公山旅游环线,南连荔波樟江风景区,充分发挥 “黎、从、榕”优先发展重点旅游区的功能。加快旅游基础设施体系建设,配套完善旅游客运业、宾馆服务业、餐饮服务业、民族原生态文化展示业、旅游商品产销业等服务产业。县内以三宝千户侗寨景区为核心区,加快古榕群、侗族鼓楼、风雨桥、萨玛祠、珠郎娘美、田园风光等优势旅游要素组合;加上两汪茅人河漂流、空申短裙苗、寨蒿晚寨侗族琵琶歌、栽麻宰荡、大利侗族大歌等旅游项目的开发和宣传推介,打造 “侗族大歌之乡、旅游文化之城”,使其成为黔东南旅游精品线、交通运输用地在榕江县每个乡镇均有布局。积极争取321国道、炉榕省道、锦榕省道三条干道榕江段改造升级;加快北部环线(忠诚—寨蒿—朗洞—乐里—平永及乐里—平阳—雷公山)公路改造铺油和内联公路环线(寨蒿—乐里—平永、寨蒿—崇义—仁里—平永、八开—计划—水尾—定威)建设;拉通平阳至台江、三江至三都巫不、朗洞至剑河太拥、寨蒿至黎平顺寨接机场及计划至从江加鸠的出口通道;建设剑河至荔波高速公路榕江段、湖南靖州至榕江高速公路榕江段;建成榕江水尾至荔波佳荣和榕江乐里经平阳至雷公山油路;建成寨蒿八平至乐里瑞里公路,启动兴华—三江—塔石、寨蒿五里桥—崇义—平永、岑轨坳—仁里—崇义、八开—平江及平阳撮箕坳—平永乔亥的乡镇联络线。加快榕江县新客车站、货运停车场、乡镇汽车站、停车场的建设;积极配合省、州做好前期土地征用工作。 同时,加快旅游景区公路建设,建成丰登至宰荡、丰登至大利、寨蒿至晚寨、空烈至空申、兴华至摆贝、平阳至两汪、古州至吴家寨等景区公路。启动国道321线榕江县城过境大桥,建成定威大桥。 7、新增水利设施用地主要安排都柳江的寨比水利枢纽、寨蒿河的乌公电站、美垄坳电站、桐油湾电站、三军岩电站(平松电站)、满天星电站、平永河的高鸟桥电站、大田湾电站、料里电站、三江河的宰勇电站、怎梭电站、里苕电站、两汪河的砂门岩电站、大荒田电站、及平龙溪水库、龙塘水库、溪口水库、归久溪水库的建设用地以及忠诚至古州沿河防洪堤工程等的用地。 继续加快输变电工程建设力度,力争在2010——2020年期间,新建榕江500KV变电站,忠诚工业归集区、头塘、寨蒿、朗洞、平永、定威等110KV变电站,平阳、计划、平永、崇义4座35KV变电站;积极发展生态沼气,新建沼气池5000口,达到开发能源、保护生态的目的。 第三节 建设用地空间管制分区 为加强对建设用地的空间管制,按照保护资源与环境优先,有利于节约集约用地的要求,结合建设用地空间布局安排,划定建设用地管制边界和建设用地管制区。 按照榕江县确定的建设用地指标,统筹存量与增量建设用地利用,在建设用地布局适宜性评价的基础上,划定城镇建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界,确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区及各区空间管制规则。 一、允许建设区 按照有利发展、保护资源、保护环境的要求,在建设用地适宜性及与相关规划协调基础上,根据规划确定的各类建设用地规模控制指标,划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界,城乡建设用地总规模边界所包含的空间范围为允许建设区。允许建设区涵盖规划期内将保留的现状和规划新增的建设用地,划分为城镇(包括工业园区)、工矿、村庄等不同类型。 本区面积3092.29公顷,占全县土地总面积的0.94%。其中城镇工矿用地940.15公顷,农村居民点2152.14公顷。该区土地利用的主要目标是,保障全县工业(特别是工业园区用地)和城镇建设发展的用地需求,推动全县经济快速发展,提高榕江县整体竞争实力。 调控措施:各类允许建设区的用地面积、新增面积应不突破相应的规划控制指标。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量保障与存量挖潜,保护耕地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可调整,但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区规模边界的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 二、有条件建设区 按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地、避让优质耕地和重要生态环境用地的要求,在城乡建设用地规模边界之外,划定有条件建设区范围。有条件建设区依托城乡建设用地规模划定,最大面积不得超过城乡建

本文链接:http://ttembrunais.com/bakaixiang/46.html